长株潭城市群两型社会建设的界定、考量及金融投资方向
呵呵,一篇草稿.半月前,一次集会上,有缘结识了一位金融时报朋友,谈到了长株潭发展问题,想写点东西,我们谈得投缘,我也正有此意,于是,相约以文交流了......
随着长株潭城市群两型社会建设的步伐加快,什么是长株潭经济一体化,两型社会如何界定,金融机构在长株潭城市群两型社会建设中应该怎样发挥自身的作用,这些问题又重新提上了学术界议事日程。本文想就这几个及其相关问题谈一点自己看法。
一
什么是长株潭经济一体化?
对这个问题说法不一,本人以为,所谓长株潭经济一体化,是指将长株潭三市所辖区域在经济上将所有资源重新组合,统一规划和利用,以长沙为经济发展龙头,形成一个综合中心,努力达到区域性经济产值最大值,达到1+2>3效果,以带动周边、整个湖南经济甚至是整个中部地区的经济发展。尤其是长株潭在新型工业化、新型城市化的建设上取得突破，将带动整个发展方式的转变，其示范效应影响深远，对整个国家的发展将作出巨大的贡献。
这是一个发展概念,这个经济发展模式由设想到实施,经历了一个相当长的时间段。
建国后，由于四通八达的铁路在株洲、湘潭一带交汇，从而彻底改变了两座小镇的命运。“一五”和“二五”期间，大量工业项目沿着铁路布局在株洲和湘潭。到了1983年，株洲已经成为一个拥有32万城市人口、18亿元工业产值的中等城市。也就是在这个时候，长株潭三市形成了沿着湘江分布的“品”字形格局。
长株潭一体化真正成为一个话题，是由湖南长株潭城市群研究会会长张萍当初的一纸提案而起的。1982年12月，张萍向湖南省政协四届六次会议提交了一个议案，建议“把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南的综合经济中心”。从此，长株潭一体化第一次进入湖南省决策层的视野。
改革开放中期。在全国“百花齐放”的竞争格局下，湖南当时发展经济一个最不利的因素是，缺乏一个类似于广州或者武汉那样超大型的经济中心城市，省会城市长沙在全国城市的排名是在30多名开外，无法对湖南形成强有力的带动作用。而长株潭三市彼此相距30-50公里之间，有着非常密切的经贸和社会联系。如果三市进行有效地整合，其经济实力必将在全国排名靠前。如此一来，在北有武汉、南有广州、东有上海、西有重庆的中心地带，将崛起一座强大的城市。
当时，困扰三市整合存在两大难题,一是区域协调问题,二是环保问题.
首先就是产业的重复建设问题。在计划经济时代，三座城市均布局了“大而全”的产业体系，导致了资源的极大浪费。湘潭发展了湘潭钢铁厂，而长、株又各自建设了一个小钢厂。类似这种重复建设，在电视机、电扇、半导体、无线电等领域一再出现。
其次,株洲的清水塘地区位于湘潭、长沙的上游，可株洲市却在这里布局了大量的冶炼、化工、农药等产业。缺乏区域性规划的弊端在当时就已经显现，长株潭地区的环境质量日益下降，三个城市之间的湘江也是整个流域污染最为严重的江段。
要解决这两大难题,需全盘统筹考虑.
张萍于1984年7月写了一个<＜关于建立长株潭经济区的方案＞>。该年11月份，湖南省委常委会议讨论了<＜方案＞>，并且形成了<＜关于建立长株潭三市经济区的问题＞>的会议纪要，正式启动了长株潭经济区的建设。会议纪要对这个经济区的定义是：“它不是一级行政层次，而是打破行政区划，把横向的经济联系用网络联结起来的经济联合体。”
根据会议纪要的要求，长株潭规划办公室在1985年的元月成立。湖南省政府和长株潭三市政府共同出资，购买了四套商品房，作为长株潭规划办的办公室，办公室的办公人员也分别由省市政府四方派出。张萍作为第一任主任，亲自参与了长株潭经济区第一次启动的整个过程。
从长株潭规划办公室在1985年的元月成立,到1987年上半年，在将近两年半的时间里，长株潭一体化在一些重要方面取得了突破性进展,局部性和示范性地解决了建设中一些大难题,比如, 建立长株潭三市资金拆借市场、实现长株潭实行票据的同城交换和对重大项目组织银团贷款,又比如, 开通三地的公交车、统一电话的区号、三地电厂的扩容、统一三地的城市规划、共同治理环境污染，以及在三市结合部联合建立开发区和进行企业整合等问题,为三市有效联手开了一个好头.
然而,到了1987年，在各种场合有反对的声音出现。有些人的态度相当激烈，认为长株潭已经是湖南最富裕的区域，省政府的政策不应该再向长株潭倾斜。于是,长株潭一体化建设方案社搁置了,一搁就是十年.等到长株潭一体化再次进入湖南省政府的视野，已经是1997年的事情了。
1997年3月，湖南省委省政府主要领导主持召开了长株潭三市领导和省直有关部门领导参加的“长株潭座谈会”。之后，成立长株潭经济一体化协调领导小组，由时任省委副书记(后任省长)储波担任组长。
从1998年开始，湖南省计委牵头提出了基础设施建设方面的“五同规划”，即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。湖南又制定了<＜湘江生态经济带概念性规划＞>。2005年，<＜长株潭城市群区域发展规划＞>出炉，这被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。在这个过程中，长株潭产业一体化等规划陆续出台。
湖南省政府经过多年的强力推动，长株潭一体化在一些领域再次取得了突破。金融同城已经实现。以前三个城市由两个电网覆盖，如今也实现了电力同网;在通讯方面，移动和联通已取消了长株潭之间的漫游费。
尽管如此,“环境同治”这个问题还是不畅,没有从根本上得以解决,它涉及各方复杂利益。因此，“环境同治”摆在了最优先解决的位置。
于是,2006年起，湖南陆续实施了四个“一”的政策。
三市实行了同一个规划。“每个城市，可以做什么事情，可以上什么项目，都明确了指标。”比如，规划严格规定了三个城市的水流交界处的水质标准。“株洲交给湘潭，湘潭交给长沙，水质应该达到什么标准，都有清晰的规定。”
三市还实行同一个财政政策。对现有重化企业进行产业升级，产业置换。利用财政政策引导企业进行技术改造和减少污染。“实行增量和存量的调整相结合，向环境友好型的产业结构过渡。”
三个城市还实行了同一个关于环保的政绩考核标准。公布对三个城市在治污和减排方面的指标。“年底要在报纸上公布各个城市的考核情况。”环保不达标的城市，主要官员的考核将被减分。
最后，三个城市成立同一支环保执法队伍。在省环保局设立长株潭执法大队。
2006年年底，湖南省调整了“五同规划”的部分内容。将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建。这以后,长株潭三市整体发展有了明显成效,长株潭一体化从此有了新的目标。
2006年，长株潭三市全年实现GDP2807亿元，占湖南省的38%，一般预算收入也同样占到了全省的38%。省委书记张春贤说：“长株潭未来是湖南区域经济的中心，是引领发展的火车头，核心动力。”
2007年12月14日，经***同意，国家发改委正式下文批准，长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。至此，长株潭城市群的发展模式探索终于“修成正果”，开始进入一个崭新的发展阶段。
国家选择在2007年12月批复长株潭“两型社会”综合配套改革试验区，背后大有深意。这个深意就是中部崛起的大背景。
2006年4月，中央启动中部崛起的战略，在《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，中央确立了武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带等4大城市群作为“中部崛起”的重点。这是长株潭城市群首次被提升到国家层面.
长株潭城市群此次获批全国资源节约型和环境友好型（简称“两型社会”）社会建设综合配套改革试验区，重点旨在探索新型工业化、新型城市化发展之路，以此破解当前我国经济社会发展与资源、环境的矛盾日益尖锐等诸多深层次的体制机制障碍，通过综合配套改革来实现体制机制的整体创新。
中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题尤为突出。此种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，正是一种具有全局意义的战略考虑。
从资源节约模式的角度看，就我省而言，显得十分迫切。自古以来，“湖广熟，天下足。”虽然我省耕地面积只占全国的3.1%%，但是2006年粮食总产量达到290亿公斤，占到全国的5.8%%，其中稻谷产量多年来保持全国第1位，是全国7个粮食调出省份之一。为了继续为国家粮食安全作贡献，我省必须解决在城市化过程中节约用地、保护耕地、农村人口有序转移等关键问题。我省缺油少煤，一些基础性的资源也不丰富，厉行节约，当是发展中所必须遵循的。
另一方面，从历史上来看，长株潭城市群作为国家老工业基地和我省经济中心，长期受“重发展、轻治理”观念影响，结构性污染问题比较突出。
长株潭工作自推进以来，借助世界银行和国内外一流咨询设计机构，编制了10多项规划，初步形成了一个规划体系。2002年编制的《湘江生态经济带开发建设总体规划》，我省陆续投入力量，在连接三市长128公里、480平方公里的沿江带状区域内，建设集道路、防洪堤、大学城、高新技术产业园、大型旅游休闲设施、各类住宅区于一体的湘江生态经济带; 2006年湖南省政府组织编制了《长株潭环境同治规划》，出台了共同的环保产业政策，并在省环保局组建了专司三市环境监测的执法大队，同时还下发对三市政府的环境同治考核指标。目前长沙已成为全国第三个国家“森林城市”，而株洲摘除了“全国十大空气污染城市”的黑帽子。
从经济发展角度讲,城市的经济功能已不再是在一个孤立的城市体现，而是由以一个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同组成的都市群来体现了。这种都市群就是我们所说的城市群。
城市群是伴随工业化而出现的，因此它主要分布在西欧、美国和曰本等先进的工业化国家和地区。
随着工业化发展，目前中国已经形成了长三角、珠三角、京津冀三大城市群，是支撑中国经济高速增长的核心极。
以纽约都市圈为例，纽约作为全美的金融和商贸中心，有着最为发达的商业和生产服务业，在产业结构调整中起着先导的创新作用；波士顿高科技聚集，成为世界著名的电子、生物、宇航和国防企业中心；费城重化工业比较发达，美国最繁忙港口之一的费城港，带动了费城整个交通运输业的扩展，使之成为纽约都市圈的交通枢纽；而巴尔的摩则是有色金属、冶炼工业，国防工业地位十分重要；华盛顿的首都功能还为整个大都市带抹上了浓重的政治中心色彩，在国际经济中起重要影响。
有关统计数字表明，我国的众多城市群中，有三大城市群的经济发展总量在社会经济发展中所占比重极大，分别是：珠三角GDP(不包括香港、澳门)约占全国10%，长三角约占全国18%，京津唐环渤海城市群约占9%，共占全国GDP总量的37%。
长株潭城市群，这个被专家们号称为世界稀缺性城市群资源的城市群，早在25年前就已提出城市群的雏形要念，甚至早于长三角城市群的提出。这个“中国区域经济自觉进行的第一次尝试”，经过多年的努力，已取得了电信同城、产业逐步聚集等成效。
这个城市群的前景正被越来越多的人看好。2005年，长株潭三市地区生产总值之和达2412亿元，占全省经济总量约36%，首次超过中部最大的城市武汉174亿元。2007年，长株潭三市经济继续保持强劲的发展态势。前三季度实现地区生产总值2430.7亿元，占湖南全省39.3%；进出口、实际利用外资占全省的比重都超过60%。核心增长极的作用进一步得到显现。
获批国家综合配套试验区之后，长株潭城市群找到了一个长足的发力点。
党的**报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”这是党代会报告中首次提到“生态文明”理念，报告并把以建设节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式为核心的生态文明作为小康社会目标的新要求之一。对“绿色”发展路线——建设资源节约、环境友好型社会的强调，将有利于着力解决中国发展新阶段面临的突出的资源环境问题。
**报告中提到的建设资源节约型、环境友好型社会,简称两型社会。
建设资源节约型、环境友好型社会（以下简称“两型”社会）不是一般意义上的保护资源、节约资源，而是应坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展,它是一项庞大系统工程，涉及生产、消费、流通等领域，涉及发展战略选择、观念更新、制度变革等因素,培育节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，需要政府、企业、居民、非政府组织等行为主体的积极作为与协作，需要各领域相关政策的支持和制度保障,这就需要建设者们转变发展观念, 主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新加快经济发展, 依靠政府的制度安排实现外部性的内部化,依靠制度能力为推行资源和环境政策提供保障.只有转变发展观念、设计出各种生态友好的政策，并借助强大的制度能力推行下去，才能使人们正确感受到资源和环境的稀缺性，越来越多地用人力资本替代自然资本来创造产值和效用，形成资源节约型、环境友好型产业结构与发展方式，引导可持续消费，推进生态文明建设。
“两型社会”的建设涉及整个经济发展方式的转变。资源节约和环境友好，将是长株潭优势产业的重点发展方向,这是一幅宏伟的建设蓝图,蕴含无比巨大商机,为三市建设带来美好前景和勃勃生机。如今,长株潭城市群大力改造高消耗、高污染企业，对重化工业进行传统技术改造和升级，株冶、智能化工成为了全国循环经济试点，株洲市又启动了清水塘循环经济工业区建设。聚集了全省65%%的大中型企业的长株潭城市群，工程机械、轨道交通、有色金属、文化传媒等产业是省内支柱产业，电动汽车、风力发电装备等产业已颇具竞争优势，初步形成了合理分工、集聚发展的产业新格局。长沙经开区、长沙高新区、株洲高新区、湘潭九华工业物流园、湘潭高新区，在产业发展上无不高起点规划，高标准建设，高门槛准入。长株潭城市群正积极谋求发展高新技术产业和生产性服务业，实现产业结构的优化升级和转型。
另外,多条高速公路将三市串联成网，三市人民翘首以待的长株潭一体化公交，也于今年1月26日正式开通。6条相互连接的直达公交线路，给一江两岸三市400多万市民的出行带来极大便利，使三市的经济运转大大提速。同时，长株潭一体化公交将与未来布局的城市轨道交通、机场扩建等，共同形成大运量、立体化的城市群公交网。长株潭大型科学仪器、医疗设备等的协作公用网也正在建立，电子政务、电子商务互联互通的平台也在进一步形成。
二
宏观建设面是一幅大气的图,如何在此图上可圈可点地画龙点睛,增色增彩,就有必要对家底了如指掌,有的放矢地去楔入.
长株潭城市群在中国中部地区具有独特的地位和功能。该城市群总面积占湖南的29.7%，人口占湖南的39.3%，在湖南经济社会发展中扮演着核心角色，是长江中游最重要的城市群,是中国中西部发展最具潜力的重要区域:
长株潭城市圈位于中国中部地区的经济腹地，处于中国东西和南北的结合部与中国“十”字形一级发展轴线的交汇处。它东承“长三角”，南连“珠三角”，北接“京津冀”，西启“成渝”，具有独特的综合区位优势，是中国承东启西、连南接北的纽带和桥梁，是长江流域经济带和京广铁路经济带的交汇中心，铁路、水运、公路、空运优势均十分明显，是名副其实的综合交通枢纽; 长株潭城市群是湖南省经济发展核心区，聚散功能强劲，综合实力显著。从2007年1～9月的统计指标来看，长株潭城市群中的长沙、株洲、湘潭三市GDP已占全省的39.22%，其他指标也基本超过或者接近40%。从增长方面来看，长株潭城市群2006年GDP同比增长超过14%；今年上半年同比增长15.4%,综合实力增长潜力大;长株潭城市群拥有“杂交水稻之父”袁隆平、遗传学家卢光琇、“新材料专家”黄伯云等世界知名科学家，两院院士达45人，有10个国家级重点实验室、5个国家级工程技术研究中心、29个部省级重点实验室、49个博士后流动工作站,科教和智力资源密集; 长株潭城市群中的湘钢为中国中部和西南地区重要的钢铁生产企业，构成中国重要的原材料基地。该城市群也是中国重要的现代装备制造业基地和高新技术产业基地, 洞庭湖平原是中国重要的商品粮、商品棉基地，是全国乃至全球重要的油料生产区域之一，是中部地区重要的粮食、烟草及农产品的生产、加工和流通中心,长株潭的文化产业在中国中部独树一帜，在全国具有重要影响力和品牌效应,承接国内外产业转移能力强; 长沙市为中国的商务重镇，长株潭城市群拥有世界500强投资企业89家，有一批区域性乃至全国性的专业和综合商品交易市场,该城市群是“3+5”片状圈层结构，(5指岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳)长沙、株洲、湘潭三市成“品”字分布在20分钟车程的空间距离内，经过近几年一体化推进，已经形成了一个大的核心都市区域，具有特大城市轮廓, 资源优化配置基础占优。
所有看来,长株潭城市群的未来发展，可以强化中国中部区域经济中心功能，形成中部地区以城市群为依托的区域互动机制和整体发展格局，打造中国区域经济增长又一极。
湖南省发改委总经济师黄志军不久前介绍了长株潭“两型社会”试验区建设有关情况。谈了三大核心问题。
其一,重点布局建设大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区。
大河西示范区指以长沙高新区、高校区为中心，向南延伸到含浦、坪塘，是全省高端人才聚集区、科技创新要素聚集区。
云龙示范区指包括株洲清水塘、云田和龙头铺。昭山示范区：自长沙暮云镇，沿芙蓉南路到湘潭昭山、易家湾，并延伸到湘潭河西九华。因为拥有“绿心”这一资源，昭山示范区主要定位是打造集居住、休闲、商务于一体的国际水平的生态经济区。
天易示范区指位于株洲天元区与湘潭易俗河之间，沿规划中的上瑞高速南线、天易大道两侧布局，拥有武广客运专线株洲新站、欧洲工业园、国家电动汽车示范基地等重要资源。
滨湖示范区指包括岳阳湘阴、汨罗和长沙望城的部分区域。
其二,“推进新型工业化和信息化的融合，推动传统产业改造升级，尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的两型产业体系。”据黄志军介绍，高新技术产业领域，重点建设30个技术创新平台、12个特色专业园区，形成电子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源五大特色产业集群。
生物产业将重点实施流感疫苗、人参生物药、抗生素原料药、优质高产粮棉油杂交制种等重大项目，努力形成年产600亿元的生物产业集群。现代服务业领域，突出发展具有区域优势和湖湘特色的物流、文化和旅游三大领域，建设中部具有区位优势的现代物流中心、具有全国影响力的综合性文化娱乐中心、全国乃至全球最具吸引力的旅游目的地。
其三,把交通作为缩短城市群时空距离、提高运行效率的重要环节。路网方面，长株潭核心区重点建设“七纵七横”的城际主干道，开工建设长株潭城轨和长沙地铁；“3+5”城市群重点建设高速公路网，拉开城市群建设的骨架;空港方面，布局临空产业，发展临空经济，努力建成中部地区的国际航空中心。力争到2010年，年旅客吞吐量达1800万人次，年货邮吞吐量达20万吨。海港方面,打通对接泛长三角的江海联运通道，将长江城陵矶经长沙至衡阳的通航能力由1000吨级提高到2000吨级。
这就为长株潭城市群两型社会建设的重点区域和建设项目做了一个大概描述。
面对难得的一个发展机遇,那么,金融机构该如何积极参与和支持呢?关于这一点,
中共湖南省委书记 张春贤早在2006年5月10日的<<在全省抓住中部崛起机遇加速推进新型工业化座谈会上的讲话>>中指出：“
金融是现代经济的核心，工业化必须有强力的金融支持。今年来，省委、省政府先后召开了两次金融座谈会。全国“两会”期间邀请中央金融机构负责人在北京召开座谈会，３月底在长沙召开了全省金融工作座谈会，两次座谈会的效果很好。目前已有几家中央金融机构的负责人来湖南，研究怎么加大对湖南的支持问题。要用好座谈会的成果，搞好具体衔接，已经敲定的要抓紧落实，还需要协商的要继续加强协商。纳入“十一五”规划的重点项目，要尽早着手与银信部门衔接，争取支持。要加快信用担保体系建设，解决中小企业融资难、贷款难的问题。要根据长期资本证券化这一金融发展的新趋势，抓好金融衍生产品，大力开拓资本市场，积极培育上市后备资源，争取有更多企业成功上市。政府抓金融工作，要着力抓金融生态环境。商业银行实行商业化改革与管理，更加注重经营效益。他们越来越重视对地区的信用评级，关注金融生态。各级领导要采取有力措施，支持加快社会信用体系建设，改善金融生态环境。为加速推进新型工业化，省里要设立优势产业发展资金，用于对优势产业项目的资金配套、资本金注入和贷款担保等方面的支持”，这就为金融机构的积极参与指明了一个大的方向。
金融机构运作经济建设的过程不是简单的、存、贷、汇,它是一个高度性的社会生产劳动性过程,现今大都上升至金融生态这个概念去思考问题。金融生态是个仿生概念，是金融领域利用生态学的概念对金融主体及其外部环境的形象描述。金融生态主体赖以生存和发展的经济、社会、法制和文化等因素综合构成的环境就构成了金融生态环境，主要包括宏观经济环境、资金融通环境、信用环境、法制环境、市场环境和制度环境等方面的内容。随着市场经济的发展，金融生态环境日益成为经济健康发展的关键性因素。创造良好的金融生态环境，对于促进长株潭城市群“两型社会”建设具有重要作用。金融是现代经济的核心。加快长株潭城市群建设，离不开良好的金融生态环境。优化区域金融生态环境，加快制度创新，是长株潭城市群又好又快发展的重要支撑，对于推动我省乃至中部地区经济社会的全面、协调和可持续发展具有重要意义。首先，有利于加快长株潭城市群的经济发展，加快推进“两型社会”建设，进而带动周边地区经济的加速发展，有力地促进国家中部崛起战略的实施。其次，有利于防范和化解金融风险，维护区域金融安全，从而更好地发挥金融业促进长株潭城市群又好又快发展的重要作用。最后，有利于提高企业和广大群众的诚信意识和风险意识，促进社会信用体系建设。
近年来，长株潭区域在金融生态环境建设方面取得了长足进步，但还存在诸多不足，主要表现为：
1、经济基础方面。与发达地区相比，长株潭三市经济总量相对偏小，辐射和拉动能力有限；三市产业结构和经济增长方式仍然处于转型阶段，二元结构明显；增长方式相对粗放、产业结构有待优化；三市产业布局、产业前后关联效应不强，主导产业带动作用不明显；经济外向度不高，城市群的品牌形象还比较单薄。这些问题限制了长株潭经济对金融生态系统的物质支撑作用以及防范和化解金融风险的能力。
2、资金融通方面。长株潭地区在资金融通方面还存在很大缺陷。一是在机构体系上，长株潭的金融组织体系不健全，组织结构相对单一，难以满足多层次、多类型的融资需求；二是在资金投放对象上，金融服务层次性不强，信贷结构不合理，对中小企业和县域经济的供给不足；三是在资金融通方式上，资本市场功能作用还未得到充分发挥，直接融资发展较缓慢。
3、信用环境方面。长株潭城市群的企业诚信意识和公众金融风险意识还较为欠缺，金融主体法制意识薄弱，失信行为还比较普遍，防范金融风险和金融债权保全任务仍很繁重。
4、法制环境方面。当前，影响区域经济金融发展的法制环境还不完善，法制不健全、执法主体和执法行为的不规范、地方保护主义、司法不公和司法效率不高的问题依然存在。此外，在经济发展、就业压力的影响下，容易导致政府对金融业不适当的直接或间接的行政干预，从而影响银行贷款质量。
5、体制环境方面。政府职能部门在区域金融生态环境建设的主导作用尚未充分发挥，银、政、企三者互信共赢的关系尚未完全理顺；城市群区域规划和实施难以统一，城乡统筹协调发展仍然存在许多体制性障碍；区域基础设施建设管理协调困难，各类社会资源如科技、教育等社会资源难以整合，缺乏共享协作的平台和机制。
针对这些问题,有专家学者提出了不少建议,值得探究:
1、夯实经济基础。强化长株潭城市群的经济区域功能，通过整合资源，统筹城市群产业发展，推动区域产业结构升级，培育区域产业链，培育产业集群和龙头企业，提高辐射带动能力，为金融业创造更好的经营环境和发展机遇，实现金融经济发展“双赢”。
2、提高资金融通水平和质量。要以建设区域性金融中心为目标，适时地建成筹资型区域金融中心，增强经济和金融辐射力；要积极稳妥地发展非银行类金融机构和金融中介机构，构建多层次的区域金融机构和金融市场体系，扩大直接融资的比重；要做大做强地方金融机构，组建区域性金融机构。
3、建立完善社会信用制度。首先是政府部门要加快转变政府行政方式，提高行政公信力；其次是要加强信用制度建设，建立守信受益、失信受惩的正向激励机制和逆向惩戒机制；最后是完善企业信用信息基础数据库和个人信用信息基础数据库，建立长株潭信用级别定期通报制度。
4、推动相关法律制度调整和完善。一是要严格各项规章制度，加大对涉及金融案件的审查和执行力度；二是加大金融诉讼案件的执法力度，充分发挥司法的保障作用；三是要加快推进长株潭城市群执法主体和执法程序上的协调、衔接和整合，逐渐形成一体化的法制环境；四是要依法打击各类非法金融机构和非法金融活动。
5、强化区域金融协同监管，维护区域金融安全。一是建立区域金融共享制度，逐步形成包括宏观经济、个人和企业信用、货币政策等方面的统一信息交流平台；二是要构建区域金融风险的监测指标体系和区域金融稳定评估定期发布制度，构建区域金融风险的监测指标体系，设立专家型金融安全评估机构；三是建立区域金融危机处理制度；四是强化综合经营的监管协作制度，央行和监管部门形成经常化的信息交流与沟通机制，及时发现消除跨行业的风险隐患。
令人欣喜的是,不久前,国家开发银行和湖南省人民政府在长沙举行长株潭城市群“两型社会”建设合作协议签字仪式。在双方的?*合作中，国家开发银行将牵头省内各主要金融机构，紧扣“两型社会”建设的主题，在城市环保、交通、园区等重大项目建设方面提供融资支持。省委副书记、省长周强、省委常委、副省长徐宪平、国家开发银行副行长姚中民出席签字仪式。
当天，国家开发银行湖南省分行更与中国邮政储蓄银行湖南省分行达成战略合作，为“两型社会”建设签出300亿元贷款的大单。
“在推动商业化运作改革之后，我们还将创新投资模式，尝试通过股权投资基金等方式，加大对长株潭城市群“两型社会”项目的融资支持。”国家开发银行副行长姚中民表示，长株潭城市群“两型社会”建设属于湖南省人民政府和国家开发银行共同关注的热点，深化合作的重点。双方将集中力量为湖南城镇污水处理设施建设三年行动计划、湘江流域污染治理、长株潭城市群快速通道、长株潭城市轻轨、长株潭重大园区、长株潭生态城镇等重大项目建设提供融资支持。
在这之前,国家开发银行和湖南省先后开展了四轮金融合作，累计发放贷款1662亿元，贷款余额1040亿元。通过四轮金融合作，双方合作领域从电力、交通、城市基础设施等基础性产业逐渐扩大到产业整合、县域经济、节能减排、民生发展等瓶颈领域，通过不断的模式创新和市场建设，实现了经济效益和社会效益的统一。
今年，央行继续执行从紧的货币政策，信贷规模控制和市场需求存在巨大矛盾，以国家开发银行湖南省分行为牵头银行，包括中国邮政储蓄银行、中国建设银行、中国银行多家银行在湘分行也纷纷结盟推出面向长株潭城市群的银团贷款, 不仅将充分实现了多方的优势互补，更共同支持了长株潭“两型社会”的建设，把湖南的资金用于湖南。
(待续)
